O documento oficial foi publicado pelo IT-Planungsrat, o órgão central de direção política que compreende o governo federal e os governos estaduais, que promove e desenvolve soluções de TI comuns e orientadas para o usuário para administração digital eficiente e segura na Alemanha: https://www.it-planungsrat.de/beschluss/b-2026-03-it.
Não há mais desculpas
Ao longo dos anos, as administrações públicas na Europa acumularam uma série de desculpas cansadas, há muito tempo ultrapassadas pelos fatos, por não tornar obrigatórios os formatos de documentos padrão e aberto. Vamos examiná-los um a um.
O ODF não é suficientemente maduro. O ODF é um padrão ISO desde 2006. Está agora na versão 1.4, com desenvolvimento ativo, um amplo ecossistema de implementações e adoção por numerosos governos nacionais, o Parlamento Europeu e as principais administrações públicas em todo o mundo. O argumento da maturidade há muito tempo é substituído.
Alterar o formato do documento requer o retreinamento da equipe. O princípio explícito da pilha soberana da Alemanha é reduzir os efeitos do lock-in. Se a objeção é o custo da reciclagem, você está dizendo que os interesses comerciais do fornecedor dominante superam os dos cidadãos e instituições. Esta é uma posição aceitável no setor privado, mas inadmissível no domínio da política pública.
O formato padrão do mercado garante a interoperabilidade. O padrão de mercado, adotado acriticamente por administrações públicas sem qualquer verificação de suas características, é um formato proprietário projetado para bloqueio em vez de interoperabilidade, na medida em que foi aprovado pela ISO sob o nome OOXML Transitional porque contém elementos proprietários. O ODF, por outro lado, é interoperável por definição, e como tal evoluiu ao longo dos anos.
Estamos vinculados a contratos de compras existentes. Os contratos chegam ao fim, enquanto os marcos regulatórios são renovados e, hoje, diante da necessidade de garantir a soberania digital europeia, chegou a hora de integrar padrões abertos a eles, sem esperar mais uma década pelo próximo ciclo de renovação, enquanto continua a pagar pelo acesso a documentos que as administrações criaram usando dinheiro público.
Hoje, nenhuma dessas objeções retém mais água. A decisão da Alemanha demonstra que mesmo um governo federal grande e complexo pode dar um passo importante na direção certa. Os obstáculos são políticos, não técnicos.
Quadro de política europeia
A transição de formatos proprietários para formatos padrão, abertos para documentos, aliás, não é uma escolha radical, mas um alinhamento com decisões já tomadas por instituições europeias, contidas em várias leis ou regulamentos que já foram aprovados.
O Quadro Europeu de Interoperabilidade (QIE) – o documento de referência para a interoperabilidade nos serviços públicos – exige a utilização de normas abertas e exige a prevenção de formatos que criem dependência de um único fornecedor. O FEI não menciona explicitamente o formato de documento aberto, mas a lógica do documento conduz à escolha do ODF.
A Lei de Ciber-Resiliência (CRA), a Segurança da Informação em Rede 2 (NIS2) e a Lei de Resiliência Operacional Digital (DORA) afirmam que a infraestrutura digital europeia deve ser construída usando tecnologias controláveis. Os documentos são o meio pelo qual as decisões são registradas e comunicadas, e fazem parte da infraestrutura; devem, portanto, estar em um formato padrão e aberto que seja fácil de controlar. Este é outro exemplo de legislação que não menciona explicitamente o Formato de Documento Aberto, mas cuja lógica leva à escolha do ODF.
Por fim, a Lei da Europa Interoperabilidade (AIE), que entrou em vigor em 2024, define o quadro jurídico para a interoperabilidade entre as administrações públicas da UE e cita explicitamente normas abertas, que – no contexto de documentos – significa ODF e não OOXML, que, mesmo que considerada uma norma (por um trecho da imaginação), certamente não está aberta.
A Alemanha ligou estes três pontos. A Deutschland-Stack identifica o ODF não como uma escolha ideológica, mas como um elemento-chave de uma infraestrutura digital soberana e interoperável alinhada com a Europa. Outros governos da UE que operam no mesmo contexto regulamentar e político devem aplicar a mesma lógica.
A situação atual nos países da UE
A Alemanha não é o único país a ter tomado medidas para normas de documentos abertos, embora a Deutschland-Stack seja o compromisso mais abrangente e estruturalmente integrado visto a nível nacional.
A França tornou a ODF obrigatória na Référentiel Général d’Interopérabilé de 2009, com atualizações subsequentes reforçando esta exigência. A administração pública francesa tem a obrigação legal de utilizar formatos abertos nas suas relações com os cidadãos e entre agências.
Os Países Baixos, a Suécia, a Noruega e a Dinamarca adoptaram, em diferentes momentos, políticas que recomendam ou exigem formatos de documentos abertos na administração pública. Em 2014, o Reino Unido tornou o ODF obrigatório para documentos do governo, e a decisão nunca foi revogada.
Mesmo as Diretrizes para o Código de Administração Digital, emitidas em 2023 pela Agência do Governo italiano para a Itália Digital (AGID), definiriam padrões abertos para documentos de tal forma que apenas o Formato de Documento Aberto é incluído na lista, mas estes são quase sempre desconsiderados sem razão pelas administrações públicas.
Assim, os governos da UE que examinam seriamente a questão tendem a chegar à mesma conclusão: ODF é o formato de documento padrão apropriado para uma administração pública soberana e interoperável. O que varia são os níveis de implementação e a disposição de vê-lo quando os fornecedores proprietários colocam resistência através de um lobby intenso.
A Deutschland-Stack eleva a fasquia, integrando a escolha do ODF em um quadro abrangente e transversal de infraestrutura soberana, baseado em princípios arquitetônicos explícitos e apoiado por decisões coordenadas em todos os níveis do sistema federal.
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